Euroopan rahapelimarkkinoilla tuulee – Suomi ja Hollanti kiristävät sääntelyään merkittävästi
Alankomaissa harkitaan jälleen tiukemman rahapelaamisen sääntelyn käyttöönottoa ja pöydällä on jopa täydellinen kielto pelimainoksille ja bonuksille. Samaan aikaan Suomen sisäministeriö on julkaissut äskettäin hyväksytyn arpajaislain nojalla neljä tuoretta luonnosta asetuksista, jotka tuovat alalle useita tiukkoja rajoituksia. Nämä toimenpiteet astuvat voimaan ensi vuoden heinäkuussa osana markkinoiden vapauttamista. Hollannin tiukennusten taustalla ovat maan huolestuttavat pelihaitat, kun taas Suomessa sidosryhmiä on huolestuttanut pitkään jatkunut epävarmuus pelaajien suojelutoimenpiteistä.
Molemmat maat osoittavat, että digitaalisen toimintaympäristön valvonta vaatii entistä järeämpiä keinoja, vaikka niiden valitsemat lähestymistavat eroavat toisistaan. Pohjolassa valmistautuminen tulevaan lisenssijärjestelmään on jo pitkällä ja viranomaisille on jätetty noin viisikymmentä hakemusta. Tästä huolimatta tulevat rajoitukset luovat epävarmuutta ja asiantuntijat kuvailevat tilannetta tiukaksi, mutta maltillisemmaksi kuin esimerkiksi Saksan tai Hollannin nykyinen malli. Sääntelyn tavoitteena onkin löytää toimiva tasapaino markkinoiden kanavoinnin ja vastuullisuuden välillä, jotta pelaajat eivät siirtyisi ilman lisenssiä operoiville sivustoille.
Hollannissa puolestaan suunta on täysin selvä, sillä maan oikeus- ja turvallisuusministeriö pyrkii suojelemaan tehokkaasti nuoria aikuisia, joille suunnatut markkinointikampanjat herättävät laajaa kritiikkiä. Alankomaiden hallituksen tuoreet ja kunnianhimoiset suunnitelmat ulottuvat radikaaleista mainoskielloista aina taloudellisen maksukyvyn tarkkoihin arviointiin saakka.
Nämä esitetyt toimenpiteet herättävät kuitenkin suurta huolta alan toimijoissa, jotka pelkäävät tiukan sääntelyn ajavan kuluttajat suoraan sääntelemättömille pimeille markkinoille. Tämän vuoksi eurooppalainen rahapelikenttä on parhaillaan erittäin suuren murroksen edessä, jossa tiukan kuluttajansuojan ja vapaan kilpailun välinen perinteinen rajanveto tiukentuu huomattavasti entisestään tulevina vuosina maanosassamme ja sen kansallisilla rahapelimarkkinoilla.
Tuleva lisenssijärjestelmä asettaa tiukat panos- ja tappiorajat
Sisäministeriö on julkaissut neljä uutta asetusluonnosta hiljattain hyväksytyn arpajaislain nojalla ja nämä tiukat pelisäännöt astuvat voimaan ensi kesänä lisenssijärjestelmän käynnistyessä. Vaikka avautuvaan lisenssijärjestelmään on jätetty jo noin viisikymmentä lupahakemusta, sidosryhmien keskuudessa on viime kuukausina vallinnut epävarmuus tulevista pelaajien suojelutoimenpiteistä. Nyt julkaistut viralliset asiakirjat tuovat jo nyt mukanaan odotettua huomattavasti konkreettisempia rajoituksia digitaaliseen peliympäristöön sekä perinteiseen kivijalkapelaamiseen.
Netin pelisivustojen kolikkopeleihin ehdotetaan tiukkoja uusia ikään perustuvia panoskattoja, jolloin alle 25-vuotiaiden pelaajien maksimipanos rajoitettaisiin kymmeneen euroon pyöräytystä kohden, kun taas vanhemmille käyttäjille raja on kaksikymmentä euroa. Kuluttajien turvaamiseksi sekä sääntelyviranomaisten valvonnan helpottamiseksi hallitus määrittää myös pakolliset pelityyppikohtaiset palautusprosentit velvoittaen operaattoreita valvomaan reilua peliä. Tämän vuoksi kolikko- ja pöytäpeleissä palautuksen on oltava 70–99,9 prosenttia, digitaalisessa vedonlyönnissä 55–80 prosenttia ja päivittäisissä arvontapeleissä 50–70 prosenttia.
Kivijalkapelaamista rajoitetaan puolestaan fyysisten automaattien tappiorajoilla, jotka asetetaan 500 euroon päivässä, 2000 euroon kuukaudessa ja 24000 euroon vuodessa. Yleistä saatavuutta karsitaan infratason rajoituksilla tarkasti, sillä koko maassa saa olla enintään 10000 myyntipisteiden automaattia ja 60 erillistä pelisalia valtakunnallisesti, joissa pöytäpelien määrä rajataan sataan kappaleeseen salia kohden.
Helsingissä sallitaan vain yksi fyysinen kasino enintään 400 automaatilla ja sen ovet ovat avoinna päivittäin kello 12.00–04.00. Nämä suunnitellut säädökset heijastavat pitkälti valtionyhtiö Veikkauksen omia ikäpohjaisia linjauksia, joissa 18–19-vuotiaiden vuositappiot rajataan 8000 euroon, kun taas yli 25-vuotiailla ei ole lainkaan vuotuisen tason ylärajaa.
Autoplay-kielto ja verkkopelaamista hidastavat ominaisuudet
Sähköisten kolikkopelien aiheuttamien haittojen vähentämiseksi asetusluonnokset esittävät merkittäviä teknisiä rajoituksia suoraan verkkopelaamiseen ja pelien mekaniikkaan. Automaattiset pyöräytykset eli autoplay-toiminnot kielletään kokonaan, mikä tarkoittaa, että pelaajan on käynnistettävä jokainen pelikierros manuaalisesti. Pelien tempoa hidastetaan siten, että yhden kierroksen minimikestoksi määrätään 2,5 sekuntia, eikä pelaajilla anneta mahdollisuutta ohittaa tai lyhentää animaatioita.
Lisäksi vaaditaan täyttä läpinäkyvyyttä tilanteissa, joissa pelaajan tekemät valinnat eivät tosiasiassa vaikuta pelin satunnaiseen lopputulokseen. Palkintojen lunastamiselle ehdotetaan yhtenäisiä aikarajoja hallinnon parantamiseksi, minkä ohella pakolliset peliajasta kertovat muistutukset ilmestyvät ruudulle 15 minuutin välein. Nämä ilmoitukset vaativat pelaajalta aktiivisen vahvistuksen jatkamiselle tai uloskirjautumiselle, joskin pelaajien väliset rahapelit on rajattu tämän säännön ulkopuolelle.
Alan reaktiot heijastavat tilanteen sääntelyllistä tiukkuutta ja esimerkiksi Hippos ATG:n kaupallinen johtaja Antti Koivula on arvioinut ammatillisessa verkostossaan, että toimenpiteet ovat varsin rajoittavia, mutta ne eivät yllä aivan Saksan tai toistaiseksi edes Alankomaiden tasolle. Hän täsmensi kuitenkin odottavansa viranomaisilta vielä lisää ohjeistusta tulevaisuudessa ja asetusluonnoksista parhaillaan käynnissä oleva julkinen kuuleminen tarjoaakin alan toimijoille sekä yleisölle hyvän mahdollisuuden antaa omaa palautetta aina tämän vuoden elokuuhun asti. Koska linjauksia ei ole vielä lyöty lopullisesti lukkoon, näitä ehdotettuja tiukkoja säännöksiä voidaan yhä muuttaa saadun palautteen ja lausuntojen perusteella.
Hollanti harkitsee bonusten ja mainonnan täyskieltoa
Alankomaat on parhaillaan asettamassa itsensä entistäkin tiukemmin Euroopan kaikkein ankarimpien rahapelijärjestelmien joukkoon, sillä maassa valmistellaan jo täysin uusia sääntelytoimia. Tällä kertaa lainsäätäjien ja valvovien sääntelyviranomaisten pöydällä on poikkeuksellisen järeitä keinoja, kuten mainosten ja netissä toimiville pelaajille suunnattujen houkuttelevien bonusten täydellinen kielto.
Ehdotuksista ilmoitti virallisesti oikeus- ja turvallisuusministeriön valtiosihteeri Claudia van Bruggen ja nämä nyt esitetyt rajoitukset aiotaan kehittää seuraavaksi viralliseksi lakiesitykseksi, joka tuodaan myöhemmin parlamentin pohdittavaksi ja tarkempaa deliberointia varten. Bruggen painotti julkisuudessa esitettyjen ehdotusten olevan välitön ja välttämätön vastaus maassa havaittuihin huolestuttaviin pelihaittoihin, jotka ovat valitettavasti lisääntyneet huolestuttavan merkittävästi markkinoiden uudelleensääntelyn jälkeen etenkin nuorempien kuluttajien keskuudessa.
Alan asiantuntijat uskovatkin vahvasti, että laajamittainen markkinointikielto sekä erilaisten taloudellisten houkuttimien poistaminen netistä auttaisivat suojelemaan kuluttajia ja vähentämään näitä vakavia peliongelmia. Alankomaiden kansallinen sääntely on jo ennestään poikkeuksellisen tiukkaa, sillä viranomaiset ovat aiemmin suojelleet pelaajia kieltämällä kaiken kohdentamattoman mainonnan, rajoittamalla urheilusponsorointia ja estämällä nuorisoon tai alaikäisiin vetoavien julkisuuden henkilöiden esiintymisen rahapelikampanjoissa huonojen tottumusten ehkäisemiseksi.
Uudet suositukset tuovat digitaalisille markkinoille myös huomattavasti tiukempia sääntöjä talletusrajoille sekä pelaajien todellisen maksukyvyn arviointeja, joilla varmistetaan, etteivät kuluttajat koskaan kuluta digitaaliseen pelaamiseen enemmän omia varoja kuin mihin heillä on todellisuudessa varaa. Samalla hallitus haluaa laajentaa sääntelyviranomaisten virallisia toimivaltuuksia suoraan pimeitä markkinoita vastaan, mikä parantaisi merkittävästi laillisten toimijoiden asemaa pitkällä aikavälillä. Tämä merkittävä hallinnollinen uudistus mahdollistaisi käytännössä sen, että maassa valvovat viranomaiset voisivat tulevaisuudessa tehokkaasti estää kokonaan lisensoimattomien sivustojen toiminnan ja näkyvyyden internetissä.
Peliestojen uudistukset ja pelko harmaan talouden kasvusta
Alankomaat kaavailee parhaillaan myös erittäin merkittäviä hallinnollisia muutoksia vapaaehtoisiin pelikieltoihin ja maan itsenäisten peliestojen järjestelmään osana laajempaa kuluttajansuojaa. Lakiluonnoksen mukaan asetettu peliesto ei päättyisi enää välittömästi määritetyn ajanjakson umpeutuessa, vaan se pysyisi automaattisesti voimassa niin kauan, kunnes pelaaja itse päättää käydä sen erikseen kytkemässä pois päältä. Lisäksi tarkastelussa on pykäläehdotus, joka antaisi jatkossa myös pelaajan läheisille ja sukulaisille virallisen oikeuden hakea peliestoa oman perheenjäsenen puolesta tämän suojelemiseksi.
Tiukat ehdotukset ovat kuitenkin kohdanneet kasvavaa vastustusta ja alan kriitikot varoittavat julkisesti markkinoiden liiallisen ylisääntelyn tuomista haittavaikutuksista. Erityisesti suunnitellun täydellisen mainoskiellon pelätään heikentävän laillisten lisenssiyhtiöiden yleistä kilpailukykyä, mikä puolestaan voi vahvistaa sääntelemättömiä pimeitä markkinoita ja ohjata kuluttajia suojaamattomille ulkomaisille sivustoille. Vaikka laittomien toimijoiden suora estäminen ja verkkosivujen sulkeminen voikin osittain lieventää tähän harmaaseen talouteen liittyviä vakavia ongelmia, monet asiantuntijat ja kriitikot uskovat silti vahvasti, että maan nykyisen hallituksen tulisi edetä näissä toimissaan erittäin varovaisesti.
Nämä sääntelyn paineet osuvat muutoinkin haastavaan saumaan, sillä ehdotukset tuodaan julkisuuteen hiljattain toteutettujen ja koko alaa jo valmiiksi vahingoittaneiden veronkorotusten vanavedessä. Tämän vuoksi esimerkiksi maassa pitkään toiminut virallinen Hollannin kansallinen lottoyhtiö on erikseen rohkaissut ja painokkaasti vedonnut kansallisiin lainsäätäjiin, jotta nämä hylkäisivät tulevaisuudessa kaikki ehdotukset rahapeliveron lisäkorotuksista.
