Better Gambling Forum haluaa yhteiset pelisäännöt pelaajansuojeluun
Pelaajansuojelun taso riippuu nykyään pitkälti siitä, missä maassa pelaa, mutta Better Gambling Forum, eli BGF, haluaa muuttaa tämän. Kansainvälinen hanke rakentaa nimittäin yhteistä viitekehystä, jonka avulla rahapelihaittoja voitaisiin ehkäistä samojen periaatteiden pohjalta eri puolilla maailmaa.
BGF on Brain Capital Alliancen aloite ja sen kehittämisessä ovat olleet mukana muun muassa G7/G20, YK ja Maailman talousfoorumi. Forumin tavoitteena on vahvistaa pelaajansuojelua ja vähentää rahapelihaittoja näyttöön perustuvan politiikan sekä vastuullisten pelikäytäntöjen avulla.
Työn keskiössä on Responsible Gambling Practice and Policy Pillars eli RG3P-viitekehys. Käytännössä se tarjoaa jäsennellyn tavan ehkäistä ja lieventää rahapelihaittoja. Viitekehys on yhä luonnos, mutta tavoite on kunnianhimoinen. Siitä on määrä tulla maailmanlaajuinen vertailukohta vastuullisen pelaamisen politiikalle, tietoisuuskampanjoille, hoitopalveluille ja sääntelylle.
Käyttäjiksi on ajateltu sääntelijöitä, operaattoreita, tutkijoita, terveydenhuollon ammattilaisia ja päättäjiä. Viitekehyksen pitäisi toimia sekä markkinoilla, joilla sääntely on vasta rakenteilla, että niillä, joilla suojakeinot ovat jo vakiintuneempia. Ajatuksena on ottaa käyttöön jo toimiviksi todettuja keinoja ja parantaa niitä vähitellen.
Tuorein virstanpylväs on YK-raportti, jonka BGF hyväksyi hiljattain. Tämä raportti päättää pitkän työn, joka käynnistyi vuosi sitten New Yorkissa järjestetystä BGF Collaborative Event -tapahtumasta. Matkan varrella luonnos kävi läpi kaksi sidosryhmäkonsultaatiota, joista toinen oli tänä toukokuussa pidetty webinaari. Valmis raportti on nyt julkaistu ja sen myötä pilarimalli määritellään sääntelijöiden, terveysviranomaisten ja hallitusten käyttöön.
Raportti ja viitekehys kulkevat tiiviisti käsi kädessä, sillä molemmat rakentuvat täsmälleen samojen kuuden pilarin varaan. Julkaistu raportti antaa luonnokselle selvästi aiempaa painavamman pohjan, kun sitä esitellään viranomaisille ja päättäjille eri maissa.
Kansanterveys edellä: sääntely kieltojen sijaan
BGF ei katso rahapelaamista pelkästään yksilön valintojen kautta. Lähtökohtana ovat kansanterveys ja aivoterveys, eli haittoja tarkastellaan ilmiönä, johon vaikuttavat myös ympäristö, tuotteet ja palvelujärjestelmä. Vastuu ei siis lepää yksin pelaajan harteilla, vaan se jakautuu koko järjestelmälle.
Siksi viitekehys nojaa vahvasti eri sektoreiden yhteistyöhön. Julkishallinnon, rahapelialan, terveydenhuollon, tutkimuksen ja järjestöjen pitäisi vetää köyttä samaan suuntaan. Tavoitteena on turvallisempi peliympäristö ja tukipalvelut, jotka ovat saatavilla silloin, kun niitä tarvitaan.
Kieltoihin forumilla on selvä kanta. Osa maista näyttää suosivan tiettyjen pelimuotojen kieltämistä, mutta BGF lähtee siitä, että ihmiset haluavat pelata jatkossakin. Järkevämpää on säännellä niin, että haitat vähenevät ja pelaaminen on silti mahdollista niille, jotka siitä nauttivat.
Linjaus on kiinnostava, koska se siirtää keskustelun kysymyksestä, sallitaanko pelaaminen, siihen, millaisin ehdoin se on turvallisinta järjestää. Tämä näkökulma jää kieltoja koskevassa julkisessa väittelyssä yllättävän usein kokonaan sivuun. Kieltojen sijaan huomio kohdistuu siihen, miten tuotteet, markkinointi ja tukipalvelut rakennetaan niin, että riskit pysyvät hallinnassa.
Taustalla on myös hyvin käytännöllinen ongelma. Pelaajansuojelun standardit vaihtelevat maittain paljon ja joillakin markkinoilla kuluttajansuoja on hiottu pitkälle, toisilla perusrakenteita vasta luodaan. BGF ei tarjoa valmista mallia, joka kopioitaisiin sellaisenaan maasta toiseen. Viitekehys on sitä vastoin yhteinen lähtökohta, jota voi soveltaa paikallisiin oloihin, kunhan periaatteet pysyvät samoina. Kehittyville markkinoille se antaa rungon, jonka varaan rakentaa ja kypsemmille markkinoille mittatikun omien käytäntöjen arviointiin.
Samalla viitekehyksen toivotaan helpottavan yhteistyötä sääntelijöiden, operaattoreiden, kansanterveysorganisaatioiden, hoitotahojen ja tutkijoiden välillä. Perimmäinen tavoite on koko hommassa varsin selkeä, joka kulminoituu rahapelihaittojen vähenemiseen, vahvempaan pelaajansuojaan ja terveempään peliympäristöön eri puolilla maailmaa.
Kuusi pilaria pelaajansuojelun perustana
RG3P-viitekehys ja YK-raportti nojaavat seuraaviin kuuteen pilariin, jotka yhdessä muodostavat BGF:n pelaajansuojeluohjeistuksen perustan.
1. Valistus, tietoon perustuvat valinnat ja haittojen ehkäisy: Pelaajalla pitää olla selkeää tietoa riskeistä, todennäköisyyksistä ja varoitusmerkeistä. Haittoja pyritään ehkäisemään ennen kuin niitä syntyy, eikä vasta reagoida jälkikäteen. BGF kysyy myös, miten ihmiset tiedon oikeasti omaksuvat ja vaikuttaako se heidän päätöksiin.
2. Riskien tunnistaminen ja puuttuminen: Teknologian ja käyttäytymisindikaattorien avulla haitallisiin pelaamisen malleihin puututaan ennen kuin tilanne pahenee. Haittojen tunnusmerkeistä ja niiden hyödyntämisestä kuluttajansuojassa tehdään paljon työtä. Tavoite on, että tukea saa jo varhaisessa vaiheessa.
3. Tuki, hoito ja toipuminen: Hoito-ohjelmat, neuvonta, toipumisen tukimuodot ja ohjauspolut. Apu kytketään myös muihin palveluihin, kuten terveydenhuoltoon, jotta ihmistä tuetaan kokonaisuutena.
4. Peliympäristön, tuotteiden ja markkinoinnin standardit: Mainonta ei saa kohdistua haavoittuviin ryhmiin. Erityistä huomiota kiinnitetään myös pelien rakenteeseen eli siihen, miten pelaaja liikkuu tuotteessa. Standardeilla halutaan vähentää haittojen riskiä ja tehdä peliympäristöistä turvallisempia.
5. Eettiset toimintatavat ja vastuullisuus: Alalta vaaditaan läpinäkyvyyttä, eettistä toimintaa ja mitattavia sitoumuksia, ja pelaajan hyvinvoinnin pitää olla päätöksenteon keskiössä.
6. Tutkimus, arviointi ja kestävä rahoitus: Pelikäyttäytymisen, riskitekijöiden ja interventioiden tutkimus sekä pitkäjänteinen rahoitus ehkäisyyn, hoitoon ja arviointiin. Ratkaisevaa on, että tutkimustieto päätyy käytäntöön asti.
Seuraavat askeleet ja jäsenten haku
Lähikuukausina BGF keskittyy tekemään pilareita ja YK-raporttia tunnetuksi alan ja päätöksenteon keskeisillä foorumeilla. Syyskuun puolivälissä forum järjesti paneelikeskustelun YK:n yleiskokouksessa. Seuraavaksi vuorossa ovat SBC Lisbon, ICE Barcelona ja tammikuussa tapahtuma Davosissa. Tapahtumien valikoima kertoo, että viestiä halutaan viedä sekä rahapelialan omille areenoille että laajempaan poliittiseen ja taloudelliseen keskusteluun.
Samalla BGF etsii tuoreita jäseniä, jotka toisivat lisää osaamista pelaajansuojeluun. Se kertoo myös siitä, että viitekehystä halutaan kehittää laajemman asiantuntijajoukon voimin. Työ kytkeytyy Brain Capital Alliancen tavoitteeseen vahvistaa mielenterveyttä ja kriisinkestävyyttä hyvän julkisen politiikan avulla.
Kannattaa huomata, että RG3P-viitekehys on yhä luonnos ja luonteeltaan ohjeistus. Sen todellinen vaikutus ratkeaa vasta, kun nähdään, ottavatko sääntelijät ja operaattorit periaatteet osaksi omaa työtään.
Lähtökohdat ovat kuitenkin monella tapaa vahvat. Kyse on merkittävästä yrityksestä luoda kansainvälisesti tunnustetut standardit vastuulliselle pelaamiselle ja pelaajansuojelulle. Taustalla on tieteellinen valvonta ja kansanterveysnäkökulma, joten kokonaisuus kattaa koko ketjun valistuksesta ja varhaisesta puuttumisesta hoitoon, tuotesuunnitteluun ja tutkimukseen.
Yhä digitaalisemmassa maailmassa, jossa palvelut ylittävät helposti valtioiden rajat, tällaiselle yhteiselle tiekartalle on tilausta. Kun samat periaatteet ovat käytössä monessa maassa, pelaajan suojan taso ei riippuisi yhtä paljon siitä, minkä maan sääntelyn piirissä hän pelaa.
